連平：以“反替代”效應(yīng)促進(jìn)豬肉市場供需平衡！

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2020/04/11

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豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉類食品，近期豬肉價(jià)格快速上漲是當(dāng)前CPI波動的主要原因。因此，保障豬肉供應(yīng)、促進(jìn)豬肉市場供需平衡，不但是穩(wěn)定物價(jià)波動的關(guān)鍵，而且還是保障民生的重要舉措。

　　豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉類食品，近期豬肉價(jià)格快速上漲是當(dāng)前CPI波動的主要原因。因此，保障豬肉供應(yīng)、促進(jìn)豬肉市場供需平衡，不但是穩(wěn)定物價(jià)波動的關(guān)鍵，而且還是保障民生的重要舉措。當(dāng)前豬肉價(jià)格快速上漲主因，是非洲豬瘟疫情與豬肉價(jià)格上行周期疊加導(dǎo)致市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡?；謴?fù)豬肉市場供需平衡需要短期措施和長期措施相結(jié)合，同時(shí)有必要及時(shí)靈活運(yùn)用“反替代”效應(yīng)。

　　從短期來看，重點(diǎn)在于彌補(bǔ)豬肉批發(fā)和零售缺口。解決供不應(yīng)求問題，是短期內(nèi)穩(wěn)定豬肉價(jià)格的關(guān)鍵。由于生豬補(bǔ)欄、出欄到形成供給需要一段時(shí)間，短期內(nèi)保障市場穩(wěn)定需要從多方面著手。一是加大儲備肉的市場投放。我國已經(jīng)建立了較為完備的中央和地方儲備肉體系，有較大規(guī)模的豬肉儲備，能夠起到應(yīng)急供應(yīng)和一定程度的市場調(diào)控作用。特別是在春節(jié)、國慶等重大國家節(jié)假日期間，有必要加大儲備肉的投放，確保豬肉市場供應(yīng)充足。二是加大豬肉進(jìn)口。

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　　雖然進(jìn)口豬肉占我國豬肉消費(fèi)的比重較小，但短期內(nèi)加大進(jìn)口量有助于緩解階段性供需矛盾。近幾個(gè)月我國豬肉進(jìn)口量大幅增長，9月份進(jìn)口了16.18萬噸，同比增加71.6%，未來還應(yīng)進(jìn)一步拓展貨源，切實(shí)加大進(jìn)口力度。由于短期內(nèi)我國豬生產(chǎn)難以快速全面地恢復(fù)，進(jìn)口豬肉快速增長態(tài)勢應(yīng)至少延續(xù)到明年一季度。三是加大補(bǔ)貼和保障措施。受非洲豬瘟疫情的影響，有的養(yǎng)殖戶出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)加大對受損者的補(bǔ)貼力度。四是加強(qiáng)對流通、銷售環(huán)節(jié)的保障力度。豬肉價(jià)格快速上漲難免會出現(xiàn)囤積炒作、串通哄抬價(jià)格的投機(jī)行為，應(yīng)加大對不法分子的打擊力度，努力穩(wěn)定市場價(jià)格。地方政府可以運(yùn)用財(cái)政資源積極干預(yù)市場，在重要的市場開設(shè)平價(jià)肉攤，以平抑市場價(jià)格的過度上漲。

　　長期政策的重點(diǎn)在于促進(jìn)生豬養(yǎng)殖恢復(fù)。面對生豬存欄量持續(xù)下行的狀況，加大養(yǎng)殖規(guī)模才是解決豬肉供需結(jié)構(gòu)不平衡的關(guān)鍵。非洲豬瘟疫情可能還會延續(xù)一段時(shí)間，為了保障豬肉長期穩(wěn)定供給，需要加大對疫情的監(jiān)測和防控。加大豬瘟疫情補(bǔ)貼和保險(xiǎn)投入，打消生豬養(yǎng)殖企業(yè)后顧之憂，保持良好的生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序。在養(yǎng)豬用地、資金支出、人才保障等方面給予養(yǎng)殖主體充分支持，大力恢復(fù)生豬養(yǎng)殖的積極性?？陀^評估和權(quán)衡生豬養(yǎng)殖、環(huán)保污染、土地占用等利弊，放寬對中小養(yǎng)殖戶和散戶養(yǎng)殖限制政策，鼓勵(lì)特色養(yǎng)殖、高品質(zhì)養(yǎng)殖。

　　發(fā)揮“反替代”效應(yīng)抑制肉類食品價(jià)格上漲。豬肉價(jià)格持續(xù)上升后，與牛羊肉價(jià)格的差距不斷縮小。當(dāng)前豬肉零售價(jià)格略低于牛肉、羊肉價(jià)格，當(dāng)豬肉價(jià)格達(dá)到或者明顯高于牛羊肉價(jià)格的時(shí)候，必將引起消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)變，對豬肉的需求將會減少，而對牛羊肉的需求則會增加。相比較而言，全球豬肉生產(chǎn)數(shù)量較小，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)口，相應(yīng)地市場調(diào)節(jié)效果則較為有限。而在全球?qū)ふ遗Ｈ膺M(jìn)口源卻較為容易，可以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)口。因此，在豬肉十分短缺的情況下，可以多途徑尤其是擴(kuò)大牛肉進(jìn)口來加大替代產(chǎn)品供給。這既有助于抑制肉類替代食品的價(jià)格上漲，還有助于對豬肉價(jià)格波動形成“反替代”效應(yīng)。

　　據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年9月末，國際市場牛肉價(jià)格每公斤為4.6美元，約合人民幣32.5元，已經(jīng)低于國內(nèi)豬肉價(jià)格。2019年四季度和2020年一季度，鑒于豬肉價(jià)格會進(jìn)一步上漲，大量進(jìn)口牛肉就成為可能。目前國內(nèi)進(jìn)口牛肉價(jià)格大幅高于豬肉價(jià)格，主要是因?yàn)殛P(guān)稅等其他稅費(fèi)水平較高。要發(fā)揮好“反替代”效應(yīng)，有必要盡快大幅調(diào)降進(jìn)口關(guān)稅和削減其他相關(guān)稅費(fèi)，從而大幅降低進(jìn)口牛肉的成本，促使市場形成牛肉價(jià)格明顯低于豬肉價(jià)格的格局。從總體上看，當(dāng)前應(yīng)及時(shí)加大牛肉、羊肉、禽肉等替代產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和供應(yīng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，將有助于明顯緩解豬肉供給短缺問題，發(fā)揮抑制豬肉價(jià)格快速上漲的作用。

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